案由：商会组织是市场经济发展的产物，是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是政府和企业、企业与企业、企业与社会之间沟通的桥梁。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上强调，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。因此加强商会组织建设既是市场经济发展的需要，也是党委政府加强与企业联系、促进“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的需要。

改革开放以来，我市的民营经济得到快速发展，民营经济连续数年在GDP中的占比达到60%左右，商会组织建设在我市也得到了蓬勃开展，为我市经济发展，社会稳定做出了积极的贡献。截止2017年上半年，我市工商联系统共有各级商会（含乡镇分会）等共计103个，会员(企业)13000余个，其中市属商会18个。

虽然我市的商会组织建设工作被省工商联评为全省先进，但与经济发达地区相比，我市商会组织建设仍然存在很多不足。

（一）数量较少。我市工商联目前直属商会18家，而在广东、浙江、江苏等经济发达地区的城市相比，差距还是比较大的。佛山市现有商会126家，珠海市有商会66家，温州市有商会212 家，嘉兴市有商会44家，无锡市有商会240家。

（二）活动开展较少。受宏观经济形势影响，我市民营企业近年来经营压力较大，商会会费收缴受到影响，导致我市商会活动开展较少，个别商会甚至没有开展活动。

（三）工作条件较差。绝大多数商会缺乏自有办公地点，办公场所和设施多为会长单位提供，由于缺乏资金，也很难聘请到高素质工作人员，商会工作质量不高。

（四）商会作用发挥不足。在实际工作中，很少有领导和部门在制定政策时主动征求商会的意见，主动通过商会了解行业存在的困难和问题，甚至商会在主动与有关行业管理部门对接时，个别部门认为是民间组织，拒之门外或爱理不理，影响商会作用的发挥。

（五）商会承接政府职能转移工作浮于表面。我市自2016年颁布《德阳市人民政府办公室关于进一步加强社会组织管理改革促进社会组织培育发展的意见》，提出推进政府职能转移和建立政府购买社会组织服务机制后，相关工作推进缓慢，商会具体“承担什么职责”和“承接什么职能”模糊不清，商会对“怎么承接职能”也弄不明白，政府职能部门对职能转移后的准入条件、资质认证、项目管理、成效评价等全过程监督管理机制一直没有建立，导致双方等待观望，较难迈出实质性步伐。

为此，我们建议：

为加快我市商会组织建设，充分发挥商会在经济建设和民营经济发展中的作用，我们借鉴发达地区先进经验，提出以下六点建议。

（一）党委政府要对商会建设要高度重视。市委市政府应把加强商会建设工作纳入议事日程，定期听取商会建设的工作汇报，研究涉及商会建设和发展的重大问题，帮助商会解决实际困难。比如嘉兴市就建立了四大班子联系商、协会制度。佛山市还颁布了《关于加强全市商协会工作的指导意见（试行）》，从制度上保障了各类商、协会的建设工作，促进商会组建和规范运作。

（二）充分重视发挥商会作用。一是市委、市政府领导和部门主要负责人要充分重视商会的作用发挥，定期不定期通过商会召开有关行业的座谈会，了解相关行业民营经济发展状况，存在的困难和问题，听取商会及会员企业的意见和建议。二是市委、市政府及有关部门负责人要尽可能抽出时间参加商会活动，加强对商会工作的指导，并通过商会活动加强与民营企业的联系。三是在研究重大问题和制定相关政策规划时应主动听取相关行业商会的意见。

（三）党委政府要加大对商会组织建设的投入。发达地区商会组织发展迅速与当地党委、政府对商会建设投入是分不开的，建议市委、市政府预算专项经费支持商会组织建立，对于新成立商会给予一次性补贴，还可以考虑利用一些闲置的国有房产为商会提供免费的集中办公场所。比如佛山市对新成立的商会拨付5万元经费作为启动资金，并无偿提供办公场地；嘉兴市给予新建的市外商会5万，省外商会8万的一次性资金支持。

（四）建立商会活动考核机制。建议市委、市政府通过整合一些与商会工作有关的项目资金，通过购买服务的方式支持商会开展活动，并在此基础上开展对现有商会的综合考评，以充分调动商会的工作积极性。比如温州市工商联联合市经信委每年对商会进行综合评价，考评结果分为A、B、C三档，最高给予10万的奖励；嘉兴市工商联联合市信委、市商务局、市招商局等多个部门建立联席会议制度，每年对工商联所属的商、协会进行全覆盖工作考评，并分别给予15万、10万、8万的考评奖励。

（五）切实做好行商会承接政府职能转移的工作。推动政府部门向商会购买服务，是促进商会组织健康发展的重要政策措施。建议全面梳理和界定政府职能，加快政府职能转移步伐。明确政府向商会组织转移的职能事项，建立政府向社会组织转移职能清单，将可由商会承担的事务性管理工作、公共服务和通过行业自律能够解决的事项，一律转移给商会，更好地发挥商会的积极作用。

（六）做好商会会长的政治安排。注重从商会中推荐各级党代表、人大代表、政协委员，对符合“三强一好”标准的会长、副会长优先进行考虑，以拓宽商会参政议政的渠道，使商会有机会通过人大建议、政协提案、社情民意等方式代表一个行业、一个群体参与到民主政治中，为相关行业的健康发展发挥积极作用。