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关于加大企业家队伍培育力度的建议
时间:2018/4/12 浏览数:1528 【关闭页面】
 

案由:2017年,市工商联开展了“营造企业家成长环境、发挥企业家作用”的专题调研。在调研中发现,近年来我市民营经济发展环境有了很大改善,各级党委政府都高度重视民营经济的发展,平等保护各种所有制经济产权的意识正在逐步增强;商事制度改革取得阶段性成效,“一窗受理、并联审批”在我市得到全面推广,服务效率明显提高;评标达标不断减少,企业负担逐年降低;个人产权得到保障,企业家安全感逐渐增强。但也还有一些不足和值得加强的地方。

(一)法治环境还需进一步完善。一是各类涉企收费项目仍然很多,据不完全统计,我市除税收和社保之外,至少还有20项以上的涉企收费项目。二是涉企摊派事项还不同程度的存在。三是因政府规划调整、政策变化导致企业合法权益受损时,部分补偿政策兑现较慢。

(二)市场环境还需进一步营造。一是监督检查次数频繁,有些企业表示全年至少有20次以上的监督检查,突击检查更是数不胜数,企业需要分出大量精力迎接检查,对企业的经营管理造成较大影响。二是社会信用体系建设滞后,各部门涉企信用信息相互独立、缺乏共通共享,不能达到对守信企业联合奖励,对失信企业联合惩戒的效果。

(三)“亲”“清”新型政商关系还需进一步加强。一是经过多年高压反腐,以权谋私、勾肩搭背的现象几无踪影,但是政商关系也出现另一种倾向,“清而不亲”,许多干部奉行多一事不如少一事的原则,对支持民营企业缺乏积极性,对民营企业的合理诉求不关心不作为,怕担责任,出现“门好进、脸好看、事难办”的现象。二是近年来政府部门在制定政策时已逐步开始征求企业家的意见,但真正接受意见并做出相应修改的情况却不多,影响了企业家参政议政的热情和积极性。

(四)行政执法监督方式还需改进。目前我市的行政执法监督有时采取运动式的监督方式,在专项整治期执法标准远高于日常监管标准,有时还采取对某个行业全部停产停工的做法,这种“一刀切”、“一关了之”的执法方式虽然及时制止了个别企业的不法行为,但合规企业也被迫停工停产。另外多重多头执法的现象还不同程度地存在。

为此,我们建议:

(一)建设良好的法治环境。良好的法治环境,有利于增强企业家人身及财产的安全感,稳定发展预期,使企业家安心经营、放心投资、专心创业,充分发挥好企业家在建设现代经济体系促进经济平稳健康发展的作用。一是坚持罪行法定原则,注意区分经济纠纷与经济犯罪,民间借贷与非法集资等罪与非罪的界定。二是严格区分企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。三是应对私有财产和公有财产实行平等保护,政府在规划调整,政策变化造成企业合法权益受损时,应给予合理的补偿救济。四是提高审判效率和执行力,树立迟来的公正也是不公正的意识。加大对生效判决的执行力度,确保法律的严肃和威严,减少企业赢了官司输了钱的现象发生。

(二)加快企业信用信息系统建设。企业信用信息系统是市场经济的重要基础,它的建立可以揭示企业信用优劣,警示企业信用风险,并整合社会力量褒扬诚信,惩戒失信。一是要充分利用我市工商、财税、金融、司法、环保、安监、行业商协会等部门和领域的企业信息,结合“互联网+”和大数据应用,建设综合性跨部门的企业信用信息系统,形成全方位记录和反映企业信用信息情况的体系。二是要建立健全信用奖惩的联动机制,加大对守信主体的奖励和激励,对拥有和保持良好信用记录的企业,有关部门在履行职责中实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策;对失信者强化实施行政性惩戒,在市场准入、信贷支持等方面提高门槛,使其一处失信,处处受限。使全社会形成守信者处处畅通,失信者寸步难行,逐渐引导企业成为诚信、务实、成熟的经营主体。

(三)构建既“亲”且“清”的政商关系新生态。一是厘清政企关系边界,研究制定明确政企关系边界的政策,让各级机关干部和民营企业家交往时心中有数,没有后顾之忧。二是建立“三个清单”,建立“权力清单”来明确政府的行为界限,坚持“法无授权不可为”;建立“负面清单”来明确企业的经营范围,确保“法无禁止即可为”;建立“责任清单”来明确政府的市场监管范围,做到“法定责任必须为”。三是完善政商沟通机制,建立市领导和部门主要负责人联系重点民营企业的制度,定期走访联系对象,主动帮助企业解决困难。四是依托德阳市公众信息网构建统一、便捷和全面的涉企政策信息发布和解读平台,避免政策很多,而民营企业却不知在何处寻找的情况。五是加大涉企政策的宣传力度,利用政务大厅、报纸、电台、电视台、部门网站、微信公众号、移动客户端等线上线下载体,加大对涉企政策信息的宣传和推送力度。

(四)提高行政管理的科学性和有效性。一是注重日常的监督管理和执法的实际效果,坚持行政执法监督常态化、制度化。二是推行监督清单制度,明确和规范执法监督事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。三是在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法方式,避免多重多头执法,提高执法效率,减轻企业负担。四是对标杭州“最多跑一次”改革,加快“互联网+政务服务”建设,推行网上并联审批,提高政府服务效率,让我市企业和市民也能享受到最多跑一次的高效优质服务。

(五)加大企业家的培育力度。一是加强对企业家的教育培训,组织企业家到发达国家和地区考察学习,着力提高政策理论水平和经营管理等方面的综合素质。二是组织企业家到红色教育基地学习,重温共和国建立历史,开展优良革命传统教育,不断坚定理想信念,构建一支听党话、跟党走、走中国特色社会主义道路的企业家队伍。三是尽快召开全市民营经济发展大会,对我市的优秀民营企业家进行表彰,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,更好地调动民营企业家的积极性、主动性和创造性。四是加强对优秀企业家的宣传,尤其要宣传他们艰苦创业、转型升级、回报社会等方面的先进事迹,在全社会营造有利于企业家健康成长的舆论环境。

(六)充分重视和发挥商会作用。一是市委、市政府领导要充分重视商会的建设和作用发挥,适时召开商会座谈会,通过商会了解全市民营经济及相关行业的发展状况,听取商会的意见和建议。二是市委、市政府及有关部门负责人要尽可能抽出时间参加商会活动,加强对商会工作的指导,并通过商会活动加强与民营企业的联系。三是在研究重大问题和制定相关政策规划时应主动听取相关行业商会的意见。四是市委市政府可以更多地通过购买服务的方式发挥好商会作用。